近年来，在我国随着互联网视频、网页加速服务的高速发展，CDN业务开始成为市场发展的焦点，然而无证经营、超范围经营、“层层转租”等违法违规现象也是层出不穷。对此，中国信息通信研究院产业与规划研究所专家刘芊岑表示，现有监管手段为CDN规范发展起到了重要作用，然而由于CDN整体市场发展迅速，除了存在无证经营、超范围经营等问题外，CDN市场监管还面临以下几个方面的新情况新挑战。

第一，从企业服务看，CDN提供商服务质量不一。近年来，互联网信息服务发展迅速，对内容加速和分发推送的需求旺盛，部分IDC厂商及互联网企业通过购买设备、租用带宽、搭建简单的网络就提供CDN服务，有些CDN公司仅仅是转包基础电信运营商的带宽，缺乏服务质量规范意识。由于CDN的功能本质上是对网络服务质量的优化，客户对其应用效果本来就很难直接客观地进行衡量，结果造成客户对CDN使用认识上的混乱。同时，业界对于从哪些方面来评价CDN的服务是否规范、如何评价也缺乏统一认识。另外，国内CDN服务收费混乱复杂，缺乏统一的规范标准，企业一方面仅通过价格战来获得市场，导致行业利润率明显低于国际水平；另一方面混乱复杂的收费模式和信息的不对称客观上导致客户容易花高价买到低质服务。

第二，从协同监管看，CDN跨省联动管理机制尚未完善。由于CDN技术具有业务节点地理分布广泛、网络集中控制等特点，故CDN服务商常常跨区域提供服务。这样，CDN企业的备案地、接入地和发现存在网络与信息安全问题的地方很可能不在一个区域，甚至不在一个省。目前看，CDN企业尚未完全纳入全网联动监管范围，黑名单库的共享和处置方式及手段还存在不足。

第三，从市场信用看，主体信用体系及信誉机制尚未建立。立足当前，信用信息档案是评估CDN服务商企业经营行为、实施分级分类监管的重要参考依据。放眼长远,信用体系的建立也是推动CDN行业规范发展、引导CDN企业加强自律，进而实现全行业持续健康发展的重要保障。尽管我们已加快信用体系建设步伐，但专门针对CDN行业的服务商信用体系及信誉机制尚未建立，事中事后监管缺乏有力的数据支撑。

第四，从安全保障看，网络与信息安全风险不容忽视。由于CDN业务需要在多个地区部署节点，因此CDN节点多、映像也多，从而大大增加了删除违法信息的难度。利用CDN节点服务器串号登录并非法攫取用户信息、篡改页面数据、穿插恶意广告、出售敏感信息等现象时有发生。此外，若违规为境外违法网站提供加速服务，将导致违法信息快速扩散，对互联网信息内容安全带来潜在威胁。

针对于此类问题，工信部从2017年1月起在全国范围内对包括内容分发网络（CDN）在内的互联网网络接入服务市场开展清理规范工作，在1月22日发布《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》指出，未按承诺如期取得相应电信业务经营许可的，自2018年1月1日起，不得经营该业务。

据不完全统计，国内从事CDN服务的企业有数十家之多，截至目前，获得CDN牌照的仅上文提到的7家而已。此次的整治清理工作，将大大提高的CDN企业的准入门槛。对规范CDN市场，提升互联网接入服务质量也将大有益处。从而为企业发展提供一个健康、有序、公平的发展空间。